水利部關(guān)于健全重大水利工程前期工作

管理機制的意見(jiàn)

水利部關(guān)于健全重大水利工程前期工作管理機制的意見(jiàn)

水規計〔2024〕338號

部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：　　

為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )關(guān)于健全重大水利工程建設、運行、管理機制的重大部署，健全項目前期工作管理機制，高質(zhì)量推進(jìn)國家水網(wǎng)建設，提出意見(jiàn)如下。　　

一、總體要求　　

深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，踐行習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，對于黨中央、國務(wù)院部署的重大水利工程，以及國家和區域水網(wǎng)建設規劃、流域綜合規劃、流域防洪規劃、水資源綜合規劃、水安全保障規劃、國家“兩重”建設水利實(shí)施方案等確定的重大水利工程，健全項目前期工作質(zhì)量保障機制、項目審查審批機制，強化項目批復內容實(shí)施管理，壓實(shí)項目主管部門(mén)、審查單位、項目法人管理責任，保障工程順利建設、安全運行、及早發(fā)揮效益，為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全提供有力支撐。　　      

二、強化前期工作質(zhì)量保障　　

（一）全面落實(shí)前期工作質(zhì)量責任制。強化主管部門(mén)、項目法人、勘察設計、技術(shù)審查等單位的主體責任，把質(zhì)量責任落實(shí)到前期工作各個(gè)環(huán)節、崗位和人員。主管部門(mén)或項目法人組織開(kāi)展前期工作，對前期工作質(zhì)量負總責；勘察設計單位受主管部門(mén)或項目法人委托，按照規程規范開(kāi)展前期工作，對提交的前期工作成果質(zhì)量負責；技術(shù)審查單位對工程水文、地質(zhì)和建設任務(wù)、標準、規模、方案、投資等設計報告內容進(jìn)行全面審核，對設計報告完整性、技術(shù)經(jīng)濟合理性、前期工作質(zhì)量和安全性、征地移民合規性等負審查責任，嚴格把好技術(shù)審查關(guān)。各流域管理機構要強化流域治理管理，加強對流域內重大水利工程前期工作的組織推動(dòng)、技術(shù)指導和監督檢查，嚴格取水許可、洪水影響評價(jià)、水工程建設規劃同意書(shū)、水土保持方案等制度的實(shí)施和監督管理。水利部有關(guān)司局和直屬單位要按照職責分工，對前期工作加強行業(yè)指導和督促檢查，依法依規對水利建設項目的征地補償、移民安置和水土保持方案等前期工作進(jìn)行審核審查和監督。　　

（二）建立健全前期工作推進(jìn)機制。項目主管部門(mén)、項目法人要落實(shí)前期工作經(jīng)費，合理安排工作周期。嚴格執行國家招投標與政府采購相關(guān)法律法規，充分考慮工程特點(diǎn)和勘察設計要求，擇優(yōu)選擇設計經(jīng)驗豐富、技術(shù)實(shí)力強、信用等級高、質(zhì)量管理體系完備的勘察設計單位。合理制定前期工作計劃，明確專(zhuān)人或組織專(zhuān)班推進(jìn)前期工作，加強與發(fā)展改革、自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、交通運輸等部門(mén)及有關(guān)地方的溝通對接，研究解決前期工作中的要素保障問(wèn)題，及時(shí)辦理征地移民、用地預審、水資源論證、環(huán)境影響評價(jià)、通航影響評價(jià)、洪水影響評價(jià)、水土保持方案、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等要件。水利部有關(guān)司局、流域管理機構、省級水行政主管部門(mén)加強重大水利工程前期工作進(jìn)展的跟蹤指導，及時(shí)開(kāi)展調度會(huì )商，有力有序有效推進(jìn)重大水利工程前期工作。流域管理機構要會(huì )同省級水行政主管部門(mén)健全流域重大水利工程前期工作溝通交流機制，加強技術(shù)資料、設計成果共享和推廣運用，形成工作合力。　　

（三）強化前期工作質(zhì)量監管。流域管理機構和省市縣各級水行政主管部門(mén)要層層分解和落實(shí)質(zhì)量監管責任，開(kāi)展前期工作成果質(zhì)量評價(jià)，并將評價(jià)結果納入全國水利建設市場(chǎng)監管平臺。對因前期工作出現重大質(zhì)量問(wèn)題的項目，要嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。勘察設計單位要完善質(zhì)量管理體系，健全成果內審制度，配足配強各專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，提升勘察設計水平和技術(shù)報告編制質(zhì)量。建立質(zhì)量責任追溯機制，明確各專(zhuān)業(yè)、各層級、各環(huán)節技術(shù)人員責任，落實(shí)質(zhì)量責任終身制。　　

（四）把握各設計階段工作重點(diǎn)。可行性研究階段要深入論證項目與相關(guān)規劃的符合性、建設的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性，科學(xué)確定項目功能任務(wù)、工程規模和建設方案，合理選定工程總體布局，做好工程環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證和水土保持方案等論證工作，確定項目法人，明確工程運行管理經(jīng)費落實(shí)來(lái)源，河道、湖泊治理項目要落實(shí)河湖管護單位。初步設計階段認真落實(shí)可行性研究報告批復要求，按照規范深入開(kāi)展工程地質(zhì)、工程布置及建筑物設計等工作，對相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行深化實(shí)化，避免工程建設任務(wù)、標準、規模以及技術(shù)方案、征地移民安置、工程管理、投資等發(fā)生較大變化。同時(shí)，全面落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證和水土保持方案等批復要求，細化生態(tài)環(huán)境保護、水土保持等工程設計，明確運行管理體制、范圍、經(jīng)費來(lái)源等。　　

（五）深化重大專(zhuān)題研究和專(zhuān)項設計。嚴格按照規程規范、工程建設標準強制性條文等技術(shù)標準要求，加強深埋長(cháng)隧洞、地下建筑物等工程地質(zhì)勘察和專(zhuān)題研究。加強地質(zhì)測繪、應用遙感、物探、現場(chǎng)勘探和試驗等基礎工作，深入開(kāi)展巖溶、斷層發(fā)育、高地溫、巖爆、有害氣體、輻射等地質(zhì)勘察專(zhuān)題研究，確保勘察深度滿(mǎn)足設計要求。細化施工地質(zhì)觀(guān)測及預報方案，根據地質(zhì)風(fēng)險類(lèi)型、風(fēng)險等級和場(chǎng)地條件等確定預報方法，地質(zhì)條件復雜或可能存在重大地質(zhì)風(fēng)險時(shí)，采用不同預報方法互相驗證。強化高烈度地震區大壩安全以及高邊坡、深基坑處理等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。細化落實(shí)雨水情監測預報“三道防線(xiàn)”、白蟻等害堤動(dòng)物防治、安全監測、數字孿生等專(zhuān)項設計。　　

三、規范項目審查審批　　

（六）規范可行性研究報告審查程序。省級水行政主管部門(mén)或項目法人要組織專(zhuān)家或委托具備相應能力的機構對重大水利工程可行性研究報告進(jìn)行初審，重點(diǎn)對基礎資料、項目規劃依據、工程建設必要性、任務(wù)和規模、征地移民、水資源論證、環(huán)境影響、水土保持、工作深度等是否滿(mǎn)足相應技術(shù)標準進(jìn)行審核把關(guān)。可行性研究報告報送水利部開(kāi)展技術(shù)審查時(shí)，需同步報送省級水行政主管部門(mén)或項目法人的初步審核意見(jiàn)。　　

水利部主管司局從規劃依據、建設必要性、工程任務(wù)、停建令、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等方面，開(kāi)展形式審查。形式審查未通過(guò)的，將可行性研究報告退回上報單位。形式審查通過(guò)后，安排流域管理機構進(jìn)行審查，一般應在召開(kāi)審查會(huì )后30個(gè)工作日內向水利部報送審查意見(jiàn)，并抄送水利部水利水電規劃設計總院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水規總院）。　　

流域管理機構審查通過(guò)后，水利部委托水規總院開(kāi)展技術(shù)審查，對基本滿(mǎn)足設計深度和質(zhì)量要求、基本具備出具審查意見(jiàn)的項目，原則上90個(gè)工作日內將技術(shù)審查意見(jiàn)報送水利部；對不具備出具審查意見(jiàn)的項目，應在審查會(huì )后15個(gè)工作日內（涉密項目30個(gè)工作日內）向報送單位印發(fā)審查會(huì )議紀要，明確修改具體要求及完成時(shí)限（原則上不超過(guò)90個(gè)工作日）。對于項目存在環(huán)境影響、用地用林等重大制約因素或規定時(shí)限內未能完成修改、修改后仍不滿(mǎn)足要求的，水利部主管司局退回報告。　　

水規總院提出技術(shù)審查意見(jiàn)后，經(jīng)水利部部長(cháng)專(zhuān)題辦公會(huì )研究、部務(wù)會(huì )審議同意，將審查意見(jiàn)報送國家發(fā)展改革委。　　

（七）把握可行性研究報告審查工作重點(diǎn)。流域管理機構立足流域綜合規劃、流域防洪規劃等，利用數字孿生流域平臺加強審查把關(guān)，審查重點(diǎn)包括：項目符合流域（河段）綜合規劃和專(zhuān)項規劃情況，在流域規劃布局中的實(shí)施時(shí)序情況，對流域上下游、左右岸、干支流的影響，項目取用水規模合理性，與區域用水總量控制指標、用水強度控制指標及江河流域水量分配方案、控制斷面生態(tài)流量保障目標和最小下泄流量控制指標的符合情況，數字孿生流域符合性以及強化流域治理管理需要審查的其他內容。　　水規總院在技術(shù)審查中，應加強工程必要性、建設任務(wù)、工程地質(zhì)、水資源供需分析及配置、與水資源剛性約束指標符合性、工程規模、總體布局與建設方案、選址選線(xiàn)、地質(zhì)勘察、主要建筑物設計方案、特殊不良地質(zhì)問(wèn)題處理方案、安全監測、環(huán)境影響、水土保持、征地移民、雨水情監測預報“三道防線(xiàn)”、數字孿生、投資等內容的審查，確保工作深度滿(mǎn)足規范要求，技術(shù)方案科學(xué)合理、切實(shí)可行。　　

（八）完善初步設計文件審批程序。對于由水利部審批初步設計的項目，省級水行政主管部門(mén)或項目法人向水利部提出初步設計報告行政許可申請時(shí)，需同步報送初步審核意見(jiàn)。水利部主管司局開(kāi)展形式審查，未通過(guò)形式審查的不予受理；通過(guò)形式審查的，安排技術(shù)審查，流域管理機構參與水規總院組織的技術(shù)審查會(huì )議，主動(dòng)指導報告修改完善工作，并在水規總院技術(shù)審查意見(jiàn)提出前，向水利部報送是否同意初步設計報告的意見(jiàn)。技術(shù)審查完成后，經(jīng)水利部部長(cháng)專(zhuān)題辦公會(huì )審議同意，辦理準予行政許可決定書(shū)，并按規定在水利部官方網(wǎng)站公布。　　

（九）嚴格初步設計報告審查。水規總院應強化涉及工程質(zhì)量、安全等方面的技術(shù)審查責任，切實(shí)落實(shí)可行性研究報告審批意見(jiàn)，重點(diǎn)審查勘察設計深度是否滿(mǎn)足規程規范要求、可行性研究階段要求開(kāi)展或深化論證的內容是否落實(shí)，建設任務(wù)和標準、工程選線(xiàn)、主要特征指標、征地移民補償標準、工程管理用房面積和人員數量、交通設施等是否與批復的可行性研究報告一致，環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案等專(zhuān)題批復的措施及費用是否落實(shí)，勘察設計等費用是否按規定計列等。　　

（十）健全技術(shù)審查單位質(zhì)量管理制度。對于國家審查審批的重大水利工程，流域管理機構、水規總院要落實(shí)審查單位主體責任，健全重大水利工程前期工作成果審查管理機制，強化底線(xiàn)思維和責任意識，細化審查職責分工、工作程序、質(zhì)量控制、進(jìn)度管理等要求，實(shí)施審查意見(jiàn)專(zhuān)家簽字確認制度，落實(shí)審查責任終身制，確保審查全過(guò)程可追溯。審查單位要嚴格按照相關(guān)規程規范等技術(shù)標準要求，公平、公正地獨立開(kāi)展審查工作，加強現場(chǎng)查勘和成果復核，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)建議，強化對涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容審查，按規定時(shí)限完成審查任務(wù)，遇重大問(wèn)題應與水利部主管司局及時(shí)溝通。部長(cháng)專(zhuān)題辦公會(huì )、部務(wù)會(huì )審議通過(guò)后，水規總院一般在10個(gè)工作日內將修改說(shuō)明、技術(shù)報告提供水利部主管司局。　　

（十一）提高審查工作效率。按照“高效辦成一件事”的要求，流域管理機構、水規總院可共同組織實(shí)地考察、現場(chǎng)調研、召開(kāi)審查會(huì )，流域管理機構根據項目特點(diǎn)和審查內容，可結合水工程建設規劃同意書(shū)審核、取水許可等相關(guān)行政許可或審批事項開(kāi)展，避免重復審查、多頭審查。可視情采取專(zhuān)題成果審查、階段成果審查與整體成果審查相結合的方式，提高審查工作效率。

（十二）加強地方審批項目的審查管理。對按規定由地方審批的項目，省級水行政主管部門(mén)要切實(shí)履行審查主體責任，建立健全技術(shù)審查質(zhì)量管理制度，進(jìn)一步改進(jìn)和規范水利項目技術(shù)審查工作，提高審查質(zhì)量。要嚴格按照相關(guān)規程規范等技術(shù)標準要求，合理確定項目建設范圍、標準、內容、投資，對工程規劃依據不足，建設條件、征地移民、用水指標、生態(tài)環(huán)境影響、省際協(xié)調等方面存在突出問(wèn)題，建設代價(jià)高、資金不落實(shí)、新增地方政府隱性債務(wù)、存在重大制約因素和風(fēng)險隱患的項目，不得通過(guò)審查。　　

四、確保項目按照批復建設內容實(shí)施　　

（十三）強化設計和批復文件實(shí)施管理。項目法人要做好資金籌措方案和資金使用計劃，嚴格按照基本建設程序、批復的可行性研究報告和初步設計報告組織項目實(shí)施。省級水行政主管部門(mén)要加強本行政區域內重大水利工程實(shí)施情況管理監督，確保按照批復的施工工期、建設規模和建設內容實(shí)施完成。流域管理機構要加強直屬重大水利工程批復文件實(shí)施管理，履行流域內地方重大水利工程批復文件實(shí)施的日常監督責任。未按照已批復建設內容實(shí)施完成的工程，水利部不再受理該工程后續項目可研技術(shù)審查。　　

（十四）加強概算及設計變更管理。重大水利工程初步設計概算批復后，應當嚴格執行。對于項目概算出現大幅度縮減或確需突破總概算的，應當按程序及時(shí)報告并履行調整手續。要嚴格控制重大設計變更，盡量減少一般設計變更。經(jīng)過(guò)論證，確需開(kāi)展設計變更的，要認真查找產(chǎn)生設計變更的原因，全面厘清主管部門(mén)、項目法人，以及勘察設計、施工及監理等各方責任，在此基礎上，嚴格按照初步設計深度、標準及造價(jià)管理等要求開(kāi)展設計變更文件編制等工作，并及時(shí)履行審查審批或核備等程序。對擅自實(shí)施設計變更的行為，依法依規追究相關(guān)責任單位和責任人的責任。

              水利部

              2024年12月24日