2025年農村水利水電工作要點(diǎn)

近日，水利部印發(fā)了《2025年農村水利水電工作要點(diǎn)》。全文如下。

2025年農村水利水電工作的總體思路是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，積極踐行習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議安排部署，嚴格對照全國水利工作會(huì )議既定目標任務(wù)，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，聚焦推進(jìn)鄉村全面振興、建設農業(yè)強國，集中力量抓好辦成一批重點(diǎn)實(shí)事，扎實(shí)推進(jìn)農村水利水電高質(zhì)量發(fā)展。聚焦農村供水“三個(gè)轉變”，全面推行“3+1”標準化建設和管護模式，強化水質(zhì)保障，加快建設數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化管理平臺；聚焦保障國家糧食安全，實(shí)施農田灌溉發(fā)展規劃，建立健全農業(yè)節水增效“五項制度體系”，深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，推進(jìn)灌區現代化建設與改造；落實(shí)生態(tài)文明建設要求，統籌發(fā)展和安全，抓好小水電安全生產(chǎn)、安全度汛和生態(tài)流量落實(shí)，持續推進(jìn)小水電綠色改造和現代化提升。

一、健全農村供水保障體系

1.優(yōu)化農村供水工程布局。銜接水網(wǎng)建設，優(yōu)先推進(jìn)城鄉供水一體化，大力推進(jìn)集中供水規模化，因地制宜實(shí)施小型供水工程規范化建設和改造。加快實(shí)施小型引調水工程建設，確保2024年安排的項目建成達效，2025年安排的項目如期開(kāi)工。2025年底，全國農村自來(lái)水普及率達到96%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到69%。

2.積極推行農村供水縣域統管。科學(xué)確定農村供水縣域統管模式，優(yōu)選專(zhuān)業(yè)化供水企業(yè)或專(zhuān)管機構，建立健全縣域智慧供水管理服務(wù)平臺。2025年底，全國農村供水縣域統管的縣域數量占比達到60%。研究制定縣域農村飲水安全標準化建設標準、農村供水工程標準化管理標準。

3.強化農村供水水質(zhì)保障。配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)推動(dòng)鄉鎮級農村供水工程水源地“劃、立、治”工作，從源頭上保障供水安全。會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強農村供水工程水質(zhì)檢測監測，按要求開(kāi)展農村集中供水工程水質(zhì)自檢，強化巡檢抽檢，進(jìn)一步提升農村供水水質(zhì)達標率。

4.鞏固拓展農村供水脫貧攻堅成果。做好抗洪旱等自然災害保農村供水工作，完成5.1萬(wàn)處農村集中供水工程年度維修養護任務(wù)，建立健全平急兩用的應急供水保障體系，兜牢農村飲水安全底線(xiàn)。全面排查、動(dòng)態(tài)監測農村供水工程運行和農村人口飲水狀況，發(fā)揮水利部12314等各監督舉報服務(wù)平臺作用，健全農村供水問(wèn)題快速發(fā)現和響應機制，保持問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。

二、深入推動(dòng)灌區現代化建設與改造

5.加快健全農業(yè)節水增效制度體系。加強灌溉試驗工作，強化灌溉試驗站網(wǎng)綜合能力提升，開(kāi)展灌溉試驗資料整編，優(yōu)化灌溉制度，適時(shí)修訂灌溉用水定額。結合灌區現代化建設與改造，加快完善農業(yè)灌溉用水計量設施。強化農業(yè)節水管理，科學(xué)制定供用水計劃，有序引導改進(jìn)傳統地面灌溉方式，因地制宜發(fā)展高效節水灌溉。把握灌溉制度這個(gè)關(guān)鍵，指導科學(xué)灌溉。配合發(fā)展改革部門(mén)做好全國農業(yè)水價(jià)綜合改革驗收，開(kāi)展改革成效評估。健全節水技術(shù)及服務(wù)體系，培育用水合作組織和專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)隊伍。持續抓好兩批深化農業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現代化灌區建設試點(diǎn)，總結提煉可復制、可推廣的經(jīng)驗，健全分類(lèi)政策供給體系。全國農田灌溉水有效利用系數達到0.583。

6.強化農田灌溉發(fā)展頂層設計。印發(fā)省級農田灌溉發(fā)展規劃。堅持先建機制、后建工程，扎實(shí)推進(jìn)項目前期工作，有序推進(jìn)規劃項目落地。發(fā)布新的全國大中型灌區名錄，動(dòng)態(tài)更新完善灌區“一張圖”。強化以水定地，加強大中型灌區取水許可管理，落實(shí)用水總量控制、定額管理。

7.加大灌排工程體系改造升級力度。深入貫徹糧食安全保障法，印發(fā)《全國中型灌區續建配套與現代化改造實(shí)施方案（2025—2026年）》，編制重點(diǎn)區域排澇工程實(shí)施方案等。做好大中型灌區現代化改造、新建中型灌區、重點(diǎn)區域排澇工程等項目前期工作，實(shí)施150處以上大中型灌區現代化改造項目，力爭啟動(dòng)一批新建中型灌區和重點(diǎn)區域排澇工程。加強部門(mén)協(xié)作，統籌推進(jìn)灌區骨干工程與高標準農田建設。

8.強化農業(yè)灌溉供水保障。及早部署安排春灌、夏灌工作，保障作物時(shí)令灌溉需求。做好干旱、洪澇等災害應對工作，制定并優(yōu)化灌溉計劃，及時(shí)啟動(dòng)排澇自排閘、排水泵站等，確保旱能灌、澇能排。有條件的灌區利用數字孿生等技術(shù)，提高灌溉供水效率和效益。

9.持續提升標準化管理能力。持續推動(dòng)大中型灌區、灌排泵站標準化管理。深化灌區管理體制改革，落實(shí)“兩費”，合理配備人員，強化技術(shù)技能培訓，提升管理管護水平。持續做好世界灌溉工程遺產(chǎn)挖掘、推薦和申報。

三、深入推動(dòng)小水電綠色發(fā)展

10.強化小水電安全監管。全面落實(shí)小水電站安全生產(chǎn)“三個(gè)責任人”責任。鞏固小水電大壩安全提升專(zhuān)項行動(dòng)成果，未注冊的電站水庫應盡快完成注冊登記，無(wú)法注冊登記的按照水庫管理要求進(jìn)行監管；鑒定或評估為三類(lèi)壩的應嚴格落實(shí)限制水位或空庫運行等措施，積極開(kāi)展除險加固。將“頭頂一盆水”等電站納入重點(diǎn)監管名錄，常態(tài)化開(kāi)展風(fēng)險隱患排查，確保安全度汛。加強小水電集控中心監管，強化小水電集群安全生產(chǎn)、生態(tài)流量預報預警、智能調度等應用。推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。

11.持續推動(dòng)小水電落實(shí)生態(tài)流量。推動(dòng)各地及時(shí)修訂生態(tài)流量監管辦法，動(dòng)態(tài)調整重點(diǎn)監管名錄，完善監管制度體系。完善生態(tài)流量監管技術(shù)標準體系，規范電站監測監控行為。

12.鞏固小水電分類(lèi)整改成果。充分發(fā)揮省級清理整改協(xié)調機制作用，完善小水電分類(lèi)整改監管制度體系，探索建立和生態(tài)流量泄放相掛鉤的電價(jià)政策。沿黃省份省級水行政主管部門(mén)組織對小水電清理整改情況開(kāi)展再復核再確認，確保整改質(zhì)量和效果。其他尚未完成分類(lèi)整改工作的地區，積極穩妥完成分類(lèi)整改收尾工作，確保按期完成。緊盯中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)警示片等各渠道反映的問(wèn)題，流域管理機構指導相關(guān)省份加快整改，舉一反三，持續鞏固分類(lèi)整改成果。

13.深入推進(jìn)小水電綠色改造與現代化提升。推動(dòng)有關(guān)地區出臺政策措施，編制實(shí)施方案，明確“十五五”小水電綠色改造和現代化提升目標任務(wù)，積極爭取財政資金支持。鼓勵有條件的地區發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，引導分散的電站企業(yè)積極參與改造，推進(jìn)小水電智能化改造、集約化運行、物業(yè)化管理。規范小水電集控中心建設標準，加強技術(shù)培訓和能力建設，培育壯大小水電智能化改造和集控中心建設方面的人才隊伍。

四、扎實(shí)開(kāi)展農村水利水電數字孿生建設

14.加強農村水利水電智慧化應用體系建設。持續更新完善農村水利水電基礎信息，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)模塊功能，夯實(shí)數據底板，優(yōu)化算法模型、管理信息系統構架，加快構建管理智慧化應用體系。鼓勵各地各單位將已建的系統與水利部農村水利水電管理信息系統進(jìn)行互聯(lián)互通，開(kāi)放數據對接接口，推動(dòng)不同層級和相關(guān)業(yè)務(wù)的信息共享共用。依托農村供水、灌區“一張圖”，強化水文、氣象預報信息耦合應用，提升“四預”能力。

15.推進(jìn)數字孿生農村供水工程建設。以縣域為單元，加快建立健全農村供水數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化管理平臺，推動(dòng)一批千噸萬(wàn)人供水工程具備在線(xiàn)監測水量、水質(zhì)、水壓等關(guān)鍵參數，實(shí)時(shí)監控水泵機組、凈化消毒等主要供水設施設備運行狀態(tài)的功能。

16.深化數字孿生灌區先行先試。聚焦農田灌溉用水計量精準化、管理運維智能化、灌溉方式高效化，抓好49處數字孿生灌區先行先試，形成一批可復制、可推廣的模式。充分利用協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等平臺，開(kāi)展數字孿生灌區建設經(jīng)驗交流。新建和改造大中型灌區要同步開(kāi)展數字化建設和智慧化應用。

17.加強小水電智能化建設。引導小水電集控中心接入小水電管理信息系統，完善小水電“一張圖”。指導完善省級生態(tài)流量監管平臺，提升電站在線(xiàn)率和達標率，強化不達標泄放電站預警處置及時(shí)性，2025年底力爭全部接入部級生態(tài)流量監管平臺，實(shí)現監管信息實(shí)時(shí)共享。鼓勵基礎條件較好的小水電站探索開(kāi)展數字孿生試點(diǎn)，構建基礎物聯(lián)網(wǎng)平臺，完善防洪調度、電力優(yōu)化調度、安全應急管理、生態(tài)保障等應用功能。

五、加強作風(fēng)建設和能力建設

18.強化政治建設。鞏固拓展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育、黨紀學(xué)習教育成果，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，充分調動(dòng)農村水利水電行業(yè)黨員干部和群眾積極性，真抓實(shí)干、久久為功，著(zhù)力解決農村群眾急難愁盼問(wèn)題。

19.持續改進(jìn)作風(fēng)。持續鞏固水利基建工程領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控和腐敗問(wèn)題整治成果，堅決整治形式主義、官僚主義等突出問(wèn)題。深入調查研究，尊重基層首創(chuàng )。暢通監督舉報渠道，持續做好整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題具體實(shí)事，推動(dòng)解決農村供水工程運行管護不到位等問(wèn)題。嚴格落實(shí)《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農村水利工程建設質(zhì)量管理的通知》要求，加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，確保建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

20.創(chuàng )新投融資機制。更好發(fā)揮各級政府投資的撬動(dòng)作用，完善農業(yè)水價(jià)、農村供水水價(jià)形成機制，用好“取水貸”“綠電貸”、PPP新機制、合同節水、用水權交易等，用足用好金融支持水利優(yōu)惠政策，探索政府購買(mǎi)服務(wù)、“專(zhuān)業(yè)化公司管理＋村級管水員”相結合等方式，積極創(chuàng )新建管一體化的市場(chǎng)化運作方式。支持和培育一批農村水利水電領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)主體，整體提升農村水利水電運行管理和技術(shù)服務(wù)能力。

21.夯實(shí)基礎工作。加快農村水利水電急用先行標準體系建設，持續做好農村水利水電行業(yè)管理信息分析應用、灌溉試驗站網(wǎng)建設運行。組織開(kāi)展灌排泵站運行工、渠道維護工技能競賽，進(jìn)一步提升灌排行業(yè)職業(yè)技能水平。

22.強化科技支撐。圍繞農村水利水電工作難點(diǎn)重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應用。再遴選一批先進(jìn)實(shí)用的農村供水水質(zhì)保障技術(shù)產(chǎn)品，強化推廣示范。加強農田灌溉水有效利用系數、灌溉對糧食生產(chǎn)貢獻率、耕地灌溉面積上糧食產(chǎn)量等測算研究。

23.加強宣傳引導。開(kāi)展農村供水高質(zhì)量發(fā)展、建立健全農業(yè)節水增效制度體系、灌排事業(yè)保障糧食穩產(chǎn)高產(chǎn)、小水電轉型升級綠色發(fā)展等系列宣傳報道，抓住春灌保春播春種、抗旱保供水保作物時(shí)令灌溉、小水電安全度汛等關(guān)鍵節點(diǎn)，集中開(kāi)展典型報道。鼓勵相關(guān)企業(yè)、行業(yè)學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )對基層水管員、農民用水合作組織及農戶(hù)開(kāi)展農村水利水電知識和技能培訓，做好農村水利水電科普工作，提高社會(huì )認知、理解、參與程度。

                                                                                                                             來(lái)源：中國水利網(wǎng)